為全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神,，踐行“發(fā)展是第一要務,，人才是第一資源,，創(chuàng)新是第一動力”“廣東是改革開放的排頭兵、先行地,、實驗區(qū)”“抓住建設粵港澳大灣區(qū)重大機遇”,，落實市委七屆三次、四次全會工作部署,，加大河源市高新區(qū)營商環(huán)境改革力度,，營造穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境,，制定以下十條措施,。
一、打造國際標準的投資環(huán)境
實行外商投資負面清單管理模式,，對外商投資負面清單以外的外商投資項目,，做到法律上平等、政策上一致,實行國民待遇,。落戶園區(qū)的工業(yè)企業(yè)對區(qū)財政年度貢獻首次超過3000萬元的,，按其當年對區(qū)級財政貢獻量的30％給予一次性獎勵，最高獎勵3000萬元,；加大利用外資財政獎勵力度,，符合省財政獎勵條件的，區(qū)財政予以額外0.5倍資金作為配套（單個項目獎勵上限為500萬元,，不重復獎勵）,。落實國家外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法，設立及變更備案事項原則上自受理之日起1個工作日內(nèi)辦理完畢,；引入供應鏈等市場化模式,，提高出口退稅效率。服務企業(yè)開拓國際市場,。拓展民間資本投資領(lǐng)域,，落實民間資本準入平等待遇。促進不同所有制企業(yè)公平參與采購招標,。
二,、全方位降低企業(yè)運營成本
規(guī)范人才市場，推動實施智能制造,、“機器換人”,，降低用工成本；通過獎補措施,，降低物流運輸成本,；通過區(qū)內(nèi)企業(yè)整體打包等方式，降低用電成本,；對于符合發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)或項目,，分類制定激勵政策,。加大企業(yè)關(guān)注度較高的政府收費項目減免力度。積極為園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)處理危險廢物,。全面清理取消違規(guī)中介服務收費,；規(guī)范行業(yè)商（協(xié)）會收費行為；規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費,，杜絕越權(quán)收費,、超標準收費、自設收費,、重復收費,。鼓勵提高產(chǎn)業(yè)、研發(fā)用地容積率,；開展舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和綜合整治專項行動,。在工業(yè)園區(qū)周邊增加產(chǎn)業(yè)配套設施供給。
三,、建立有效的“投融資平臺”
深化投融資體制改革,，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用；進一步落實企業(yè)投資自主權(quán),，調(diào)動社會資本積極性；保持政府投資合理力度,，激發(fā)民間投資活力,，形成政府和社會資本的有效合力。緩解融資難,、融資貴,，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展金融支持體系,；推廣應用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融平臺,，提高中小企業(yè)融資效率。出臺中小企業(yè)利用生產(chǎn)設備抵押融資等支持政策,；每年提供1000萬元,，用于園區(qū)企業(yè)使用過橋資金的利息補助。建立園區(qū)孵化基金,、創(chuàng)投基金,、產(chǎn)投基金；利用多層次資本市場體系,，多渠道拓寬投資項目融資渠道,。
四、提供更全面的“創(chuàng)新支持”
完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策,，積極引入高校,、科研院所以及知識產(chǎn)權(quán),、科技金融等科技服務機構(gòu)，建設一批科技創(chuàng)新平臺,、公共研發(fā)平臺和創(chuàng)業(yè)服務平臺,；加大科技創(chuàng)新投入，設立區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心,，設立科技金融,、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金等項目，進一步完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體系,；積極推進國家級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)建設,，引導企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)貫標，建立一批知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè),。提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和工業(yè)技改專項資金使用效率,，加大重大項目、科技成果,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和人才等獎勵力度,，降低技術(shù)改造投資資助申報門檻，引導和推動企業(yè)改進技術(shù)設備,，支持數(shù)字化智能化工廠建設,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，增強自主創(chuàng)新能力,，提高產(chǎn)品附加值,；聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)打造市場化、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,，提供創(chuàng)業(yè)孵化,、投融資管理全流程服務。加強深圳,、河源創(chuàng)新合作,，推動建立兩地科技設施共享機制，支持兩地企業(yè),、研發(fā)機構(gòu),、院校合作，深入開展兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流,。
五,、打造更具吸引力的全市“人才高地”
建立院士工作站、博士后工作站,、博士后創(chuàng)新實踐基地,，進一步加大高層次人才引進力度，增加科研經(jīng)費支持，提供良好研發(fā)平臺,，促進產(chǎn)學研結(jié)合,。為高層次人才、海外人才提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務,，在園區(qū)合法工作（或創(chuàng)業(yè)）且具有國內(nèi)外知名大學學士學位及以上的留學歸國人才,、外籍人才、港澳臺專業(yè)人才及其配偶,、子女,，可在人才住房、醫(yī)療教育,、社會保險,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等方面，優(yōu)先享受市民待遇,。建立便捷的子女入學綠色通道,，對園區(qū)內(nèi)就業(yè)人員子女符合就讀條件的，在有空余學位情況下,，20個工作日內(nèi)一站式辦理園區(qū)內(nèi)學校入學,、轉(zhuǎn)學的全部手續(xù)。實施更優(yōu)惠的人才住房政策,，建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機制,；推動商住用地配套建設人才保障性住房制度；2020年前籌集建設人才保障性住房（以下簡稱“人才房”）500套,；年薪在12萬元（稅前）以上的高學歷,、高技能人才，園區(qū)內(nèi)租房可享受期限3年,、每年最高1萬元租房補貼（已租用有補貼人才房或領(lǐng)取購房補貼等，不同時享受）,，園區(qū)內(nèi)購房（不含人才房）可享受最高5萬元一次性購房補貼,。實行個稅獎勵制度，對園區(qū)內(nèi)年納稅額排名前30名企業(yè)的年薪在12萬元（稅前）以上高層管理或技術(shù)人員,，按照納稅額中市高新區(qū)留成部分80%比例進行個稅獎勵,；對園區(qū)內(nèi)自由職業(yè)或創(chuàng)業(yè)者，首年給予稅收全額獎勵（同一自然人只享受一次）,。建立人才榮譽制度,，每年開展“市高新區(qū)杰出企業(yè)家”“市高新區(qū)杰出人才”“市高新區(qū)技術(shù)能手”等評選活動；推行園區(qū)企業(yè)“首席技師”制度,，每年在園區(qū)企業(yè)中遴選1名“首席技師”,，授予“市高新區(qū)首席技師”稱號，并給予8萬元補助。加大園區(qū)招工難的解決力度,，通過校企合作,，引進全國中高職院校、技工學校學生到園區(qū)企業(yè)開展實習實訓工作,，對實習實訓學生和學校給予補貼,，鼓勵實訓結(jié)束或畢業(yè)后留在園區(qū)就業(yè)；組織多種形式跨省市集中招聘,；通過珠三角專場宣傳和招聘,，增強河源籍員工返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿。
六,、深化“放管服”政務服務改革
全面深化商事登記制度改革,，推進商事注冊便利化；推行“11+N”多證合一,、一照一碼,、證照分離、集群注冊等改革,；推動商事登記與銀行開戶銜接,，縮短銀行開戶時間至5個工作日。推動“一枚公章管審批”,，成立行政審批局,，在下放市高新區(qū)的審批事項基礎(chǔ)上壓減20%，以“信息技術(shù)+制度創(chuàng)新”重構(gòu)行政審批和政務服務流程及標準,；建立“前臺綜合受理,、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗通辦”線下服務模式,，建立集辦公,、對外服務、信息公開,、審批,、執(zhí)法、監(jiān)察等內(nèi)容于一體的便捷高效“智慧政務”平臺,，實現(xiàn)“一門式,、一網(wǎng)式”政務審批服務模式。推進“一支隊伍管執(zhí)法”,，對下放或委托的執(zhí)法事項進行梳理,，制定科學合理的執(zhí)法流程；嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為,，分類制定實施行政裁量權(quán)基準制度,，規(guī)范裁量范圍,、種類、幅度,，并通過門戶網(wǎng)站等向社會公開,；在涉企執(zhí)法部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問責機制,，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯；堅決依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為,。全面推行“8張清單”管理制度,，公布權(quán)力清單、責任清單,、市場準入負面清單,、行政事業(yè)性收費清單、財政專項資金清單,、人才公共服務清單,、各類證明事項清單、中介服務事項清單等,，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制,。加快推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，企業(yè)在獲得用地后,，對建設工程作出符合消防,、安全、環(huán)保等國家強制性要求及產(chǎn)業(yè)準入條件的承諾,，依法依規(guī)自主開展勘察,、設計，通過聯(lián)合審查后開展施工,，施工過程接受動態(tài)監(jiān)督,，竣工后接受規(guī)劃、國土,、市政公用等單位限時聯(lián)合驗收,。壓縮工程建設項目審批流程，取消施工合同,、建筑節(jié)能設計審查備案等事項，將消防,、人防等設計并入施工圖設計文件進行審查,；環(huán)境影響、節(jié)能等評價不再作為項目審批或核準條件,，由區(qū)職能部門統(tǒng)一組織區(qū)域評估,；實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務,、“一張表單”整合申報材料,、“一套機制”規(guī)范審批運行；實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮50%以上,。提供更多園區(qū)內(nèi)可辦理的政務服務事項,，在園區(qū)內(nèi)設立社保服務等工作點，解決園區(qū)企業(yè)往返市區(qū)辦理社保等業(yè)務的不便,。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,，建立政府與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，提供多種渠道,，讓企業(yè)家及時反饋生產(chǎn),、經(jīng)營、管理及廉政等問題,，分類列入督辦事項并加以解決,，實現(xiàn)對企業(yè)提出有效問題“馬上辦”，對腐敗現(xiàn)象“零容忍”的工作機制,。
七,、推進體制機制創(chuàng)新
創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設、管理及招商引資模式,，包括探索在特定片區(qū)與國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商簽訂整體委托開發(fā)協(xié)議,，由其進行園區(qū)開發(fā)建設、管理及招商引資等工作,。探索設立具有行政管理和公共服務職責的法定機構(gòu),，在薪酬待遇、人員交流等方面進行探索和嘗試,，并提供政策保障,。制定職業(yè)經(jīng)理人管理制度，建立重點國有企業(yè)領(lǐng)導人選拔,、任用,、管理的新機制。探索聘任制公務員管理制度,，部分專業(yè)性較強職位和輔助性職位可實行聘任制,。搭建咨詢服務平臺，提供城建規(guī)劃,、財務,、投融資、稅務服務,、審計,、創(chuàng)新活動,、風險管理和戰(zhàn)略發(fā)展等方面咨詢服務和技術(shù)支持，增強決策的可靠性和科學性,。
八,、打造高品質(zhì)“產(chǎn)業(yè)新城、科技新城,、幸福心城”
堅持高新引領(lǐng),、以產(chǎn)為主、產(chǎn)城融合的高標準定位,，制定實施都市化社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化教育、醫(yī)療,、文化,、體育等公共服務資源布局，推進產(chǎn)業(yè),、土地,、交通、城市設計等多規(guī)合一,，建立適應大灣區(qū)人才需求的公共服務體系,。推進園區(qū)重點道路、重點區(qū)域提標升級,，建設中央商務區(qū),、城市綜合體、科技企業(yè)孵化器,、智能標準廠房,、沿江景觀帶等生產(chǎn)、生活,、生態(tài)元素,，促進建筑物、街道立面,、天際線更加協(xié)調(diào),，塑造都市化風貌，打造優(yōu)美的城市景觀,。制定促進綠色生產(chǎn)和消費的政策措施,，推進公共機構(gòu)帶頭綠色消費，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，大力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)建“智慧園區(qū)”，通過大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立創(chuàng)新服務體系的新型園區(qū),，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價值鏈的創(chuàng)新和完善,。推進園區(qū)信用體系建設，采用“區(qū)塊鏈+”等先進技術(shù),，制定統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)目錄,、標準和格式規(guī)范，率先建設覆蓋園區(qū)的征信系統(tǒng),，歸集園區(qū)內(nèi)法人,、自然人信用信息，健全信用信息運用機制,；強化政府事中事后監(jiān)管,、構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
九,、加強與先進地區(qū)多方位交流合作
舉辦創(chuàng)新大講堂,，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展要求，針對社會熱點問題,，聘請專家學者開展專題講座,；與深圳、廣州等先進地區(qū)有關(guān)部門,，聯(lián)合召開學習分享會,；與園區(qū)內(nèi)知名企業(yè)合作，舉辦專業(yè)領(lǐng)域的論壇和會議,；與社會團體等機構(gòu)合作,，共同組織園區(qū)企業(yè)參加培訓、講座和論壇,，共同組織企業(yè)高層管理,、技術(shù)人員到國內(nèi)先進地區(qū)學習考察；積極參加各類國內(nèi)重要展會,、交流會等交流推介活動,；加強與粵港澳大灣區(qū)的招商合作，每年合作召開2次以上招商推介會,。
十,、強化營商環(huán)境“法治保障”
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，率先建立定期專項檢查制度,，強化責任追究,；全力推進“平安高新”建設，開展涉企違法犯罪活動專項整治行動,。全面落實行政復議登記立案制度,，拓寬行政復議受理渠道,，依法維護企業(yè)正當權(quán)益。健全企業(yè)破產(chǎn)程序,。全面對接深圳仲裁機構(gòu),，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在園區(qū)設立分支機構(gòu),，為園區(qū)企業(yè)提供有效法治保障,；將園區(qū)商事糾紛納入深圳仲裁機構(gòu)管轄范圍；聘請專業(yè)人士對機關(guān),、企事業(yè)工作人員進行培訓,，用仲裁案例指導企業(yè)處理商事糾紛。完善政策制定實施機制,，注重合理保持政策的穩(wěn)定性,、連續(xù)性，給予市場主體穩(wěn)定預期,；新政策出臺前須充分聽取企業(yè)意見,，出臺后要給企業(yè)留足申報學習時間；防止出臺排除,、限制競爭的政策措施,；堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。嚴守承諾,，杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象,。
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