“對比以前，現(xiàn)在辦理項目審批不僅跑腿少了,，而且速度快了,！”對于近年來河源市所推行的強區(qū)放權(quán)改革，歐華集團總經(jīng)理助理呂和軍深有感觸,。歐華集團位于河源市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“市高新區(qū)”）,，5年前一期項目完成報建手續(xù)耗時一年多；而去年,，企業(yè)二期項目從拍地到完成報建,，則僅用時3個月。行政審批速度加快有賴于河源市強區(qū)放權(quán)改革,。針對江東新區(qū),、市高新區(qū)管理體制機制存在的問題，河源市通過市級授權(quán),、縣級委托的形式,，累計下放597項經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，讓市級“瘦身”,、區(qū)級“強體”,，賦予新區(qū)更大的自主權(quán)和審批權(quán)，建立起權(quán)責清晰,、分工合理,、運轉(zhuǎn)高效、富有活力的新區(qū)運行機制,。
辦事效率差成發(fā)展瓶頸
河源市高新區(qū)于2003年6月啟動開發(fā),，后升級為粵東西北地區(qū)首個國家高新區(qū),；江東新區(qū)成立于2014年5月，是河源城市擴容提質(zhì),、加快發(fā)展的重要平臺，也是未來城市發(fā)展核心區(qū),。然而，兩個新區(qū)在設(shè)立之初,，管委會體制機制尚未完全理順,，在項目審批,、投資規(guī)模,、城市建設(shè),、社會管理等領(lǐng)域瓶頸較多,，產(chǎn)生了人員少,、行政功能弱,、辦事效率差等問題,。
以市高新區(qū)為例,，在該區(qū)管委會副主任朱小強看來,，制約其經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素是體制機制問題,，“在體制上,，投資項目審批手續(xù)繁雜,、時間冗長,，審批權(quán)限下放程度不足，大多審批業(yè)務(wù)市高新區(qū)沒有辦理權(quán)限,；在機制上，政務(wù)服務(wù)水平不高,，一些辦理事項的辦事流程指引不夠科學,，對申請人的指引力度不夠,?！?/span>據(jù)朱小強介紹,，在強區(qū)放權(quán)改革之前,，市高新區(qū)一家企業(yè)從簽約到投產(chǎn)過程的審批事項辦理，總歷時746天,，其中到政府部門辦理各類審批事項約362天,，共涉及政府部門14個,，技術(shù)審查中介機構(gòu)8個，辦理審批事項14項,，各類證照或證明文件32種,。面對困局，時不我待,。針對兩個新區(qū)的實際情況,，一場以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化機制為重點的強區(qū)放權(quán)改革,，在河源大地正式啟動。
“啟用一枚公章,，出臺兩個文件”
體制機制改革涉及面廣,，可謂千頭萬緒，但關(guān)鍵是要抓住“牛鼻子”,。謝雄是河源市機構(gòu)編制委員會辦公室主任,，在他看來此次改革可總結(jié)為“啟用一枚公章，出臺兩個文件”,，解決新區(qū)管理權(quán)責不清,、審批效率不高、運行機制不暢三大問題,。具體而言,，所謂“啟用一枚公章”，是指啟用審批專用章,，對必須由市直有關(guān)部門審批的事項,，河源通過授予江東新區(qū)2號章、市高新區(qū)3號章的方式,，由市級職能部門逐一與新區(qū)簽訂協(xié)議,，授權(quán)新區(qū)對相關(guān)事項進行審批?！?號章”“3號章”在市內(nèi)具有與市政府相關(guān)職能部門同等的行政效力,；對市外業(yè)務(wù)，仍按原程序辦理,，市屬部門采取“見章?lián)Q章,、見文換文”的方式，在一個工作日內(nèi)辦理完畢,。“兩個文件”則是指《關(guān)于進一步授予江東新區(qū),、市高新區(qū)相關(guān)市級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限的實施意見》《關(guān)于江東新區(qū)管委會受委托行使部分縣級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限的通知》。前者將12個市直部門共85項管理權(quán)限授予新區(qū)。后者則將河源城區(qū)和紫金縣的512項經(jīng)濟和社會管理權(quán)限委托江東新區(qū)行使,。“在放權(quán)改革中,，堅持既要保障事權(quán)放得下，更要確保新區(qū)接得??！”河源市江東新區(qū)管委會副主任陳志廣表示。
為此,，該市針對委托事權(quán)運行進行動態(tài)評估,，開展定期、不定期檢查或抽查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決委托事權(quán)運行中出現(xiàn)的問題。同時,，對專業(yè)性較強,，人員、硬件設(shè)施暫時無法配套的業(yè)務(wù),，市直部門指定專人聯(lián)系新區(qū)管委會專項工作,，特事特辦、全程服務(wù),。接下來,，兩個新區(qū)還將開展“一枚公章管審批”改革試點，力爭進一步縮短行政審批時限,，提高審批效率,。
江東新區(qū)簽約投資191億元
通過下放權(quán)限，為新區(qū)破解了體制機制障礙,，掀起新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮,，為實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積蓄后勁,。以市高新區(qū)為例,，在審批權(quán)限下放之后，項目審批速度大幅縮短,，審批質(zhì)量大幅提升,，突出表現(xiàn)在一個項目從簽約立項、落地建設(shè)到建成投產(chǎn),，所有審批手續(xù)在一個局可全部辦結(jié),，一般項目從拿到土地證到拿到開工許可證，審批時間縮短30%以上,。
在此背景下,，兩大新區(qū)招商項目落地數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，2017年市高新區(qū)簽約項目33個,，合同投資額63.9億元,；新開工項目21個，當年到位資金15.5億元,；新投產(chǎn)項目19個,，完成投資9.5億元。江東新區(qū)簽約項目26個,，投資總額191億元,，項目質(zhì)量大大提高，一些企業(yè)紛紛追加投資,、擴大規(guī)模,。同時群眾辦事便利化也大幅提升。以江東新區(qū)為例,，改革之前,，該區(qū)臨江鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)群眾要辦理高考報名,、交通違章,、自然災害救濟等事務(wù)，要跑到60多公里外的紫金縣,；放權(quán)后,，可以到江東新區(qū)就近辦理。據(jù)統(tǒng)計,，放權(quán)以來兩新區(qū)共受理各類業(yè)務(wù)2558件,，辦結(jié)率達97.97%。
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